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脱欧变“宫斗”,英国断崖式脱欧或现恐怖一幕

文章来源:文章来源 抓取时间:2018-12-21 08:00:07 浏览量:12 作者:但行好事吧 返回文章列表

英国脱欧进程在距离最后期限不到16个星期时,停下来了。


刚过去的这一周,对于英国和欧洲来说,都是惊心动魄的。


英国首相特蕾莎·梅的政治生涯,在短短12小时内发生逆转。当地时间12月12日,梅以200:117票的微弱优势,在保守党内赢下不信任投票,安全保住首相之位。


至少在未来的12个月里,梅姨的首相之位都不会被动摇。


但换来的结果是,梅姨在投票前主动宣布将不参加2022年的大选,并会在处理完英国脱欧的烂摊子后就辞职。这一点为梅姨拉了不少票。


投票结果对于处于政党中的英国政局,算是个利好消息。受此影响,英镑应声回涨,英镑兑美元从1.246回升到1.262。从2016年英国公投至今,英镑贬值超过15%,整个英国陷入极大的不确定中。



但英国当前的混乱和民众的困惑,还远未结束。


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英国脱欧越来越像一场宫斗大戏。


按照原先的计划,英国议会要在12月11日当天,对脱欧协议草案进行投票。如果议会投票通过,这场历时两年多的征程,就可以艰难走完最后一步。


然而,离投票时间仅剩三个小时的那一刻,梅姨却按下了暂停键,宣布推迟国内议会投票,紧急前往欧洲谈判脱欧协议。


这个决定让所有人大跌眼镜。


脱欧协议难以在议会上通过,梅姨已经心知肚明,推迟投票,是缓兵之计。而英国议会对脱欧协议最大的不满,是提了无数次、争辩了无数次的北爱尔兰边界问题。


因为梅姨软脱欧的方案中,北爱尔兰与爱尔兰不设置硬边界,这并不是保守党硬脱欧派想要的,所以当梅姨在布鲁塞尔与欧盟据理力争的时候,保守党内内讧,硬脱欧派对梅姨发起猛攻,举行了使英镑崩跌的“不信任投票”。


如果有超过半数保守党议员(158名)投下不信任票,梅姨的首相之位将就此终止,英国将会在脱欧悬而未决的焦灼情况下,再一次面临大选。


好在梅姨赢了。更多人支持她继续担任英国首相。毕竟眼下英国没有人愿意,也没有人有能力处理好这烫手的山芋。


在脱欧公投时,英国人只要选择“留下”或“离开”就行了,但之后谈判的程序要复杂得多。


按照欧盟的法律规定,明年3月底将是英国脱欧的最后期限。能不能在此之前达成协议,将决定英国脱欧是走下下策,还是上策。



在12月10日之前,梅姨的脱欧协议争取到了党派的支持、内阁的支持,以及欧洲议会的支持,只要英国议会通过特蕾莎·梅的脱欧协议,英国协议脱欧就等同于尘埃落定。


最顺利的结果是议会通过了协议,而糟糕的结果是协议被作废,英国将进行二次公投,甚至直接无协议脱欧——也就是“硬脱欧”。


但现在,梅姨面对议会犯了难。英国再次陷入不确定性中,摆在梅姨和英国民众面前的,可能是她们最不愿意见到的结果。


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英国议会脱欧协议投票表决被推迟后,脱欧进程将出现四种走向,分别是:


(1) 无协议脱欧

(2) 顺利协议脱欧

(3)举行第二次脱欧公投

(4)重新举行大选


前面两种是时下讨论最热烈的,在脱欧框架内可能的结果。而后两种,则是极端情况的可能结果。


为什么英国还能进行第二次脱欧公投?这是因为在原定的英国议会投票的前一天(12月10日),欧洲法院宣布英国政府有权单方面撤回退出欧盟的决定。相当于给了英国人民一颗后悔药。


重新选首相也成了可能的选择。不过,在“硬脱欧派”发起的不信任投票中,梅姨刚刚赢得了大部分保守党的投票支持。目前来看,除非主动辞职,否则至少在未来的一年里,重新大选的可能性降到了最低。


上面我提到的这四种走向实现的概率大约会是以下的情况:



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这四种情况出现的前提是什么?出现之后的结果又是什么?不如让我们放开脑洞分析一下。


(1)无协议脱欧:可能性45%


大家最担心的还是“无协议脱欧”,算是下下策,却是最有可能发生的情况。


随着脱欧进程被按下“暂停键”,这种脱欧方式可能性正在持续上升。


按照此前规定,英国议会最迟在明年1月21日前,需要举行投票,而一旦协议没通过,欧盟要求英国在21天内提出新协议。也就意味着,留给英国通过新协议的时间,只有一个月左右,基本就是不可能任务。而此时欧盟放话,称不接受任何新的协议。


欧盟委员会主席容克对欧洲议员们表示,欧盟与英国达成的退欧协议已经是最好的协议了,也是唯一可能的协议,根本没有重新谈判的空间。“所有人都应该知道,撤回退欧协议是不可能的。”


这就意味着,明年三月底后,英国与欧盟之间如果没有达成任何一项协议,迎接英国的,将是“断崖式脱欧”。


“断崖式脱欧”将会在一瞬间切断英国和欧盟的所有联系。因为人员和商品再也不能自由流动,脱欧当晚从英国飞往欧盟国家的航班就会无法起飞,英法两国经常互通有无的奶酪当晚在英就将断货,甚至一些急救病人所需的从欧盟进入英国的药品会立即断供……


不过,为了提前做好最坏的打算,英国政府已经在加快制定应急方案。各部门预计将发布一组大约70项的技术通告,以帮助英国的各行业和广大消费者在2019年3月应对“断崖式脱欧”的状况。欧盟也已经发布68项技术通告,重点是各个经济领域需要为脱欧所做的准备。


(2)二次脱欧公投:可能性25%


作为临危受命进入唐宁街10号的女人,特蕾莎·梅曾誓言带领英国成功顺利地离开欧盟。


如今,留在欧盟的可能性却日益增加。


早在2016年10月13日,欧洲理事会主席图斯克在布鲁塞尔表示,就英国与欧盟关系来说,英国在“硬脱欧”以外的唯一选择是“不脱欧”。


在脱欧进程剩下的16个星期里,民众与其等待首相从脑子里挤出一份完美无缺的协议,还不如举起双手双脚就是否需要脱欧重新投票。因为欧盟刚刚给了他们一颗后悔药,吃不吃,全看他们自己。


据英媒报道,民调公司BMG Research最新调查发现,今年夏天以来,英国民众支持留在欧盟的比例逐月增长,随着脱欧最后期限迫近,到了12月,支持“留欧”的比率攀升到52%。


民调也显示,约有半数民众认为首相特蕾莎·梅的“脱欧”协议是“烂协议”,支持议员在投票时否决这份协议。



欧洲法院送给英国的“后悔药”也增加了反对脱欧阵营的声势。


在第二次公投中,民众的选择不再是单纯的“yes or no”了。第二次公投的选项有两个版本,其一是在特蕾莎·梅的脱欧协议和留在欧盟两者间进行选择。另一个版本则是直接选择留在欧盟或者是离开欧盟。


同时,参与公投的英国公民还需要决定他们更倾向于现有的脱欧协议,还是基于世贸组织条款的无协议脱欧。


这样一来,在当下可能举行的第二次公投中,主张留欧的民众或许会超过半数。


(3)议会通过协议顺利脱欧:可能性20%


协议脱欧是一个矛盾的结果,因为即便最终通过了协议,也是一份折中的方案,很难让所有人都满意。但对于现在的英国和欧盟来说,也许算是一个不错的结局。


在这种情况下,英国可能利用一年半的过渡期,保留部分贸易和关税的权利和内容,来对冲离开欧盟的经济风险。


英国可以借鉴的是挪威模式(EEA)和瑞士模式(EFTA)。


在挪威模式中,英国作为欧洲经济区成员,完全参与欧洲单一市场,必须向欧盟交费并遵循欧盟大部分法律,享受欧盟成员间的人员自由流动。


在瑞士模式中,英国作为欧洲自由贸易联盟(EFTA)成员,与欧盟签订双边经贸协议,覆盖部分贸易领域,也分担欧盟预算,但金额少于挪威。没有义务遵从欧盟法律,但必须实施欧盟的相关规则以便开展贸易。双方人员自由流动。


但是在挪威模式中,英国对单一市场的规则制定没有发言权;在瑞士模式中,占英国经济八成的银行和金融业又将受到市场准入限制。


英国似乎哪种都吃亏。


(4)重新举行大选:可能性10%


按照英国法律,大选每五年一次。但是2017年特蕾莎·梅就曾经打破这个规则,为了争取脱欧力量而提前大选。这意味着,如果英国议会无法通过特蕾莎·梅的脱欧协议,临时组织大选,让她下台是完全有可能的。


不过,梅姨刚刚赢得了不信任投票,未来一年内(脱欧期间)的首相之位保住了。除非她自己提出辞职,那时英国将再来一次提前大选。


但现在看来,这条路径的概率最低。


2017年那次大选中,特蕾莎·梅所属的保守党虽然仍然是最大党,但获得的票数并没有超过议会一半的人数(326个席位),说明主张脱欧的力量在消退。



这样一来,如果梅姨在脱欧问题没解决之前,实在受不了压力提请辞职,极有可能上台一名留欧派领袖,让英国留在欧盟。


因此,二次公投、无协议脱欧和重新大选都会最终传导至无法脱欧的结果。换句话说,特蕾莎·梅在英国议会表决中一旦失败,英国的选项只剩下两个:要么“断崖式脱欧”,要么不脱欧。


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对于执意要带领英国成功离开欧盟的特蕾莎·梅来说,不脱欧将损害她的尊严,“断崖式脱欧”将损害英国的尊严。


“断崖式脱欧”将对英国经济造成严重冲击。英国与欧洲大陆之间多年来的一系列协议将化作乌有,贸易壁垒高企,外贸受阻,英国的经济将陷入混乱。11月28日,英格兰银行发布的《金融稳定报告》指出,如果英国最终无协议脱欧,英国或将面临比金融危机更严重的衰退,脱欧后GDP将下降8%,房价下跌30%,通胀上升至7.5%,英镑贬值25%等。


欧盟对英国很重要。2017年英国对欧盟的出口占比达到47.9%,对欧盟的进口占比达51.9%,总贸易占比接近50%。毫无疑问欧盟是英国最大的贸易伙伴。


英国对欧盟却没那么重要。2017年英国出口占欧盟总出口的10.9%,创5年以来的新低,而进口占比为14.8%,创3年以来的新低,这也是为什么英国在与欧盟的脱欧谈判中一直处于劣势的重要原因。


如果出现“断崖式脱欧”,英国就要作为WTO国家接受欧盟对贸易最惠国设置的关税。各类商品中,动物制品、乳制品、农产品、糖和糖制品、饮料和烟、服装和鞋类、汽车等关税较高。这意味着,与英国国内经济现状对比,“断崖式脱欧”后的英国将发生翻天覆地的变化。



对英国而言,目前的状况十分紧急。今年11月,英国服务业PMI从10月份的52.2降至50.4,这是自2016年英国脱欧公投后的最低水平。商业信心和投资意愿回落,英国脱欧的不确定性以及无协议脱欧可能引发的混乱正在消耗英国的经济动力。


不过,在过去两年时间的挣扎里,梅姨也好,英国也罢,总是在关键时刻扭转局面。


当所有人对脱欧协议不抱希望的时刻,梅姨成功说服欧盟和内阁成员通过了脱欧协议。


当保守党内试图以“不信任投票”推倒梅姨的时候,梅姨用“不参加下任大选”,化险为夷,换来了党内大部分成员的支持,让英国未来一年的政局得以稳定。保守党重新团结在梅首相周围,进一步增加了脱欧协议草案在议会投票中通过的概率。


但回头来看,特蕾莎·梅念念不忘的“完全脱欧”终成泡影,英国与欧盟仍然是藕断丝连。


如果不愿意委曲求全,还不如继续留在欧盟。

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