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【观点】监察体制改革过程中转隶人员工资待遇问题


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近日,笔者在浏览网上文章时,看到Y检歪说所写《检察院转隶监察委最新最全访谈整理(非官方)》的文章,文章对试点地区五名网友所提供的信息进了精要的总结,其中对检察机关转隶人员转隶后的工资待遇问题进行了汇总,这个也是大家比较关心的,作者主要强调包括了如下内容:

 

一是转隶人员转隶后工资待遇秉持“保持原待遇不变”原则,即:对于完成员额制改革并发放员额工资的地方,转隶后转隶人员继续按照员额工资标准发放;尚未完成改革的地方则可能会按照员额工资标准进行补发。

 

二是对于监察体制改革中存在的转隶人员工资高于原纪委人员工资的问题,可能将会按照检察机关转隶人员工资的标准,逐步提高原纪委人员的工资,也就是“向高看齐”,逐步提高,上述文章提到的时间是“大概一年”。

 

三是强调了目前转隶人员的工资福利尚未同步转至纪委发放,而是由转隶人员原所属单位发放,也就是检察机关继续发放本系统转隶人员的工资待遇。



从上述文章的主要内容我们可以看出监察委员会工资待遇的大概端倪,笔者根据上述试点地区转隶人员的说法谈谈自己的看法:

首先,转隶人员“原待遇保持不变”问题。笔者认为:原待遇保持不变应该仅仅是转隶期间的一个临时性过渡安排,而非长期性安排,其应是指检察机关转隶人员待遇保持不变,而非原纪委人员待遇保持不变。因为,从《检察院转隶监察委最新最全访谈整理(非官方)》的文章看出,文中说明多数地方员额制工资水平要高于纪委,因此,检察机关人员转隶到监察委员会就可能面临着工资降低的问题,所以,作出原待遇保持不变的安排是为了确保改革的稳定性和认可检察人员的专业性。而纪委人员的待遇不可能保持不变,毕竟合署办公后要从事同样的工作,工资提高则是应有之意,只是转隶期间重点在于转机构转人员,所以原纪委人员工资待遇提高则可能放在下一步逐步解决。

 

目前,司法员额制度改革工作正在有序推开,从新闻媒体公开新闻看,有些地方员额制改革已经完成员额制工资改革,有些地方员额制改革完成但是员额制工资尚未到位,有些地方员额制改革及其工资则均尚在进行之中。作出原待遇保持不变的安排,也就意味着,转隶人员的工资待遇将按照员额制改革后的新工资标准执行,如果已经执行则保持不变,如果尚未执行,则后续会按照员额制改革后的新工资标准执行,并对差额部分进行补发。对于员额制改革过程中尚未进入员额检察官序列的,则就按照检察官助理的相应等级发放。此外,非员额检察官转隶监察委后,以后如何可以享受相当于员额检察官待遇暂时就不太明确,应该会在下一步作出安排。


其次,转隶人员工资仍然由原单位发放问题。笔者认为:中央将监察体制改革作为国家政治体制改革的一部分,重视度之高,速度之快,可谓雷厉风行,足见中央反腐败的坚定决心。从目前试点地区新闻看,试点前半年的改革,主要集中在机构和人员转隶,即:拉起框架、打好基础、早日运作、积累经验。毕竟中央提出2018年3月出台《国家监察法》等相关法律法规,以及逐步推开监察体制改革,这些也需要从试点中获取经验。所以,当前各地的重点均放在早日整合运作上,目的是积累监察体制改革经验做法,而工资待遇和全新机构的设立则需要根据实际进行安排,并非当前最急需短时间内解决的问题,因此,对工资待遇就做出了由原单位发放的临时过渡性安排,所以也没必要为工资待遇问题过多纠结,这些问题可能会较快做出安排。

 

此外,工资由原单位发放,也是考虑到省市县(区)三级转隶时间并不同步,按照公开新闻及各地两会时间召开安排,三级监察委员会完成转隶组建最晚时间是今年6月份之前,考虑到转隶完成的先后和运作的统一性,各级转隶人员工资在全部转隶完成前仍由原单位发放也是合情合理的,这可以避免给转隶工作带来不必要的麻烦。同时,由于各地司法员额制改革并非同步进行,完成度存在差异的情况,由原单位发放,也可以解决员额制工作发放时的计算和统计问题,避免出现差错,最大程度的保障转隶检察人员的工资待遇不被降低或者削减,也能为今后监察委员会工资体系的建立提供一个合理的参考基数。

最后,关于原纪委人员工资是否提高问题。笔者认为:从Y检歪说所写文中提到原纪委人员工资待遇“向高看齐”,其目的应是鉴于司法员额制改革后司法人员工资高于纪委人员这一实际情况,加之两者之间原责任、职能、工资体系的不同,通过一定的方式逐步使监察委员会内部工资待遇体系统一,形成监察委自身的工资待遇体系。毕竟,当前监察法尚未制定出台,监察委员机构设置、监察责任、人员体系等一系列问题尚未明确,所以直接完成检察机关转隶人员和原纪委人员工资体系合一不太现实,考虑到监察委员会专职反腐败机构和执法监督机关的属性,所以就对原纪委人员工作待遇做出了逐步提高的安排,这种逐步提高应该是与监察责任、人员分类、履职保障等的完善相匹配的。

 

同时,检察机关转隶人员也分为员额检察官和检察官助理等,二者之间也享受各自体系内的不同工资待遇,所以监察委原纪委人员工资待遇的提高,不可能全部依据员额标准提高工资待遇,或者全部依据非员额助理标准提高工资待遇,可以料想到,原纪委人员也可能结合自身人员的资历、能力、职级等因素,对其人员分别按照检察机关转隶员额和非员额的不同标准采取对应的方式进行提高。当然,监察委员会是否会比照司法改革的方式设立监察官和监察官助理也是有可能的,也可能采取类似公安等统一按照工作年限、职级、能力等设置统一的工资体系。


此外,Y检歪说所写文中提到纪委人员工资逐步提高的时间跨度大概是一年,对此,笔者认为:一年的说法,可能是基于18年国家监察法出台及监察责任和工资待遇体系制定完成后,监察体制改革全面推开相挂钩的,但是不排除监察工资待遇体系的完成在监察体制改革推开后,还需要进一步完善的可能,所以文中所讲的“一年时间”只是一个大概推测,有可能标准的监察工资待遇体系最终完成还需要更长的时间,毕竟推开后,随着大规模转隶的进行,还将面临许多未知的问题需要探索。

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